台灣防空演習將首度模擬「斷網」，象徵防衛思維轉型？

台灣防空演習將首度模擬「斷網」，象徵防衛思維轉型？ 台灣一年一度的防空演習，今年將首次納入「行動網路受阻」情境測試。 8月中旬的演習期間，包括台北在內的14個縣市，將強制降速手機行動數據，僅保留語音通話與簡訊服務。 台灣官方表示，這並非完全「斷網」，而是為了測試民眾在戰爭與災難發生時，頻寬受限的情況下，如何取得通訊及進行應變。 此舉被解讀為台灣防衛思維的轉型，從過去的形式化演習，轉向實戰化、複合式危機模擬，未來可能納入更多數位威脅情境。 「斷網」範圍有多大？ 台灣的國家通訊傳播委員會（NCC）宣布，配合8月漢光演習「2026城鎮韌性防空演習」，將推動行動網路受阻演練，分兩階段進行。 第一階段於8月10日下午2時30分至3時，涵蓋中部地區的苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣及嘉義市。第二階段於8月13日下午2時30分至3時，針對北部地區的台北市、新北市、基隆市、桃園市、新竹縣、新竹市及宜蘭縣實施。 演習期間，行動網路（4G、5G）將降速，僅保留語音通話與簡訊服務，高頻寬應用如網頁瀏覽、LINE訊息、社群媒體、影音串流及視訊通話等將嚴重受限或無法使用。固定網路（固網）與Wi-Fi則不受影響。 NCC強調，這並非完全「斷網」，而是模擬戰時或重大災害期間，通訊頻寬嚴重不足的極端情境，並測試電信事業在特殊狀態下實施網路限速的技術可行性，同時讓民眾體驗網路不順、頻寬受限時，如何取得資訊及進行應變。完整演練規劃預計於7月22日正式公告。 NCC表示，政府與電信業者已協調保留「生存通訊底線」服務，確保緊急求救與基本民生需求不會完全中斷。簡言之，演習期間仍能打電話求救、收簡訊、接收官方警報，但可能無法順暢使用網路應用程式。 演習「真正走入深水區」 台灣國防部長顧立雄表示，此次行動網路受阻演練是初步驗證，搭配漢光演習進行，主要考驗國軍指管備援系統與整體社會在通訊受限下的運作能力。 台灣總統府發言人郭雅慧表示，模擬通訊受阻是民主國家提升全社會韌性的普遍做法，例如日本、韓國、歐盟皆有針對網路攻擊或斷電情境進行測試。 她指出，選擇中北部首波演練，主因是兩地人口占全台約 73%，手機使用密度最高；而南部與東部過往有海底纜線斷線或颱風受災經驗，後續會循序漸進擴及全國。 台灣人工智慧學校執行長陳伶志認為，當局拿行動通訊作為演練，代表這場演練已不像過去防空演習那般走個形式，而是「真正走入深水區」。 前亞太網路資訊中心（APNIC）主席黃勝雄表示，數位韌性的建立無法一蹴而就，這次將行動網路降速納入城鎮韌性演習，不僅是演練一段時間的頻寬受限，更是向全社會傳遞通訊備援與風險共擔的現代防衛觀念。 去年初，台灣國家安全局曾表示，海纜遭毀損已成為「境外敵對勢力」對台灰色地帶威脅的新型態樣，近三年台灣周邊海纜發生斷纜，每年平均約7至8次；其中人為因素造成的斷纜比例增加，高達八成。 台灣數位發展部次長闕河鳴曾對BBC中文表示，近年人為意外造成海纜受損的情況有增加趨勢，其中不乏難以認定為中資背景的權宜船所致；若聯外海纜大規模斷纜斷網，將嚴重影響社會運作。 美國印太司令部司令帕帕羅（Samuel Paparo）去年也曾於國會聽證會表示，中國屢次破壞台灣周邊海底電纜，雖非軍事攻擊行為，卻可能由民間代理人或非正規部隊執行，目的在於削弱台灣通訊基礎，擾亂區域穩定。 各方反應如何？ 不過，這項行動通訊受阻的演習，也引起政界和民間質疑聲音。 在野的民眾黨立委洪毓祥認為，政府城鎮韌性演習既然要模擬真實戰爭，與其演練「降速」，不如直接斷網，這樣才能在斷網情境下，驗證能否在一定時間內啟動替代網路通訊，維持最低限度的資訊獲取管道。 國民黨立委葛如鈞則表示，斷網會影響民眾生活，並質疑30分鐘的斷網測試成果有限。國民黨立委賴士葆則質疑，演習區域多集中在特定地區是配合選舉、製造戰爭陰影。 國防部長顧立雄回應，防空避難措施歷年都是逐步擴大地區進行驗證，並非政治操作。 國防部與NCC強調，演習規模有限，僅30分鐘，影響可控，且提前公告讓民眾有心理準備。 民間對於行動網路降速演習也反應不一，有些人表示支持，但也有人認為製造不便。 根據當地媒體報導，台灣三大電信業者，上週末陸續接到大量客服電話，用戶除詢問影響範圍，也質疑若電信公司無法提供網路連結，是否將比照斷訊時退還月租費。 城鎮韌性演習其他重點 從2025年起，台灣政府將「萬安演習」與「民安演習」整併為「城鎮韌性演習」，並銜接「漢光演習」，以提升國家面對災難或緊急狀態的「全社會防衛韌性」。 今年城鎮演習有五大重點，包括結合漢光演習採軍民共同情境、跨區協同演練、驗證疏散撤離與醫療後撤等軍民整合機制、演練醫療地下化，以及驗證無人機物資運補能力。 這次與往年相較的最大不同之處，還包含「軍民整合」，地方政府必須同步回應軍方與民間需求，軍方也將派員進駐地方緊急應變中心，強化資訊交換與協調。 這項演練與整體城鎮韌性演習結合，自4月起已在多縣市展開，並與8月漢光演習實兵操演高度整合。行政院政委季連成擔任統裁部副統裁官，強調透過「有想定、無劇本」方式，測試中央與地方的聯合應變指揮能力。